Законность и правопорядок: основные направления и способы их обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации

В ключевых нормативно-правовых актах Вооруженных Сил Российской Федерации можно встретить термины «законность» и «правопорядок», которые нередко употребляются в тесной смысловой связке с выражением «воинская дисциплина».

Законность и правопорядок — это основообразующие элементы функционирования Вооруженных Сил России и их высокой боеготовности, поэтому военнослужащим необходимо разбираться в сути этих понятий, ясно представлять компоненты системы, поддерживающей их существование, знать собственные права и обязанности в этой области.

Понятия «законность» и «правопорядок», специфика их применения в Вооруженных Силах России

Законность в широком смысле слова означает точное и повсеместное исполнение всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона. Существует также понятие «режим законности» — оно подразумевает существование развитой системы законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию содержащихся в них правовых норм в соответствии с целями правового регулирования, интересами личности, общества и государства.

Применительно к военной организации государства под законностью понимается неуклонное и точное выполнение органами военного управления, должностными лицами, всеми военнослужащими требований законодательства; это государственно-правовой режим, утверждающий правопорядок, четкую организацию жизни и деятельности Вооруженных Сил, систему контроля и надзора за соблюдением законов, пресечение правонарушений, восстановление законных прав военнослужащих и воинских частей.

Законность в Вооруженных Силах Российской Федерации имеет две тесно взаимосвязанные стороны:

а) наличие системы качественных законов и иных нормативных правовых актов, которые являются условием, предпосылкой, нормативной основой законности;

б) реальное воплощение требований законодательства в практической деятельности органов военного управления, должностных лиц, всех военнослужащих.

Ключевым словом, определяющим изначальный смысл и суть законности, является слово «соблюдение», поскольку речь идет о соответствии действий всех участников общественных отношений, складывающихся в воинской среде, требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее.

Наиболее полно смысл и социальное предназначение законности проявляются в ее принципах. В них раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т. д.).

К принципам законности относятся:

1) единство законности — она должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны, во всех воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ независимо от вида и рода войск, от военного округа (флота), в котором проходит службу военнослужащий. Для законности как единого общегосударственного режима не должны иметь никакого значения местные условия, специфика, различия, поскольку такие особенности учитываются как в самих законах, так и в нормативных правовых актах, издаваемых в Минобороны России. Требования законности одинаковы везде и для всех;

2) недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Это означает, что в процессе соблюдения, исполнения и применения законов нельзя подменять законность целесообразностью, поскольку высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, если он принят и действует. Если же правоисполнители и правоприменители в Вооруженных Силах будут каждый по-своему оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, выгодности или невыгодности и самостоятельно решать вопрос о том, руководствоваться или нет требованиями закона, то правопорядок в армии установить будет невозможно.

Брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Если же нормативный правовой акт устарел, отстал от реалий жизни или оказался неудачным, несовершенным, то его следует отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему усмотрению. Отдельно взятый военнослужащий или должностное лицо не вправе «исправлять» закон. Целесообразность действий допустима лишь в рамках самого закона, нормативного правового акта, которые во многих случаях предоставляют возможность командирам и военнослужащим действовать по усмотрению, исходя из обстоятельств («разрешенная целесообразность»);

3) неотвратимость наказания за нарушение закона исходит из давно проверенной практикой истины о том, что соблюдение законов, а, следовательно, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью;

4) принцип верховенства закона, который проистекает из безусловного приоритета закона над всеми иными нормативными правовыми актами, носящими подзаконный, т. е. подчиненный по отношению к закону, характер. Такие акты должны издаваться только на основе закона и в соответствии с ним, в его развитие, для его конкретизации. Особое место среди законов занимает Конституция Российской Федерации как Основной Закон государства. Строгое следование этому основополагающему акту составляет конституционную законность;

5) принцип защиты прав и свобод человека, который означает, что главное в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц — это уважение и всемерная защита прав военнослужащих, борьба с нарушениями этих прав.

Этот принцип основан на конституционном требовании о том, что человек, его права и свободы — это высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — это обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти (ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Результатом воплощения законности во всех сферах общественной жизни является правопорядок — одна из основных составных частей общественного порядка. Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в государстве, и характеризуется реальным уровнем законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Понятия «законность» и «правопорядок» соотносятся как причина и следствие: есть законность — есть и правопорядок, нет законности — нет и правопорядка (если законы и иные нормативные правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются, т. е. имеет место законность, то результатом такого положения вещей является четкий правопорядок).

В свою очередь воинский правопорядок представляет собой систему общественных отношений, складывающихся в Вооруженных Силах Российской Федерации на основе норм общего и военного законодательства, и является неотъемлемой частью общественного порядка.

Характер воинского правопорядка зависит от характера и состояния правопорядка в стране в целом, от предназначения вооруженных сил, которое определяется конституцией государства и его военной доктриной. В Вооруженных Силах Российской Федерации воинский правопорядок является важнейшей основой их жизнедеятельности и необходимым условием поддержания постоянной боевой готовности.

Особенности воинского правопорядка определяются специфическим характером общественных отношений, которые складываются в Вооруженных Силах РФ в связи с обеспечением ими военной безопасности государства. Специфика заключается в том, что военная служба — это особый вид государственной службы, где уклад жизни, быт и деятельность личного состава детально регламентированы, военнослужащие обладают специфическим статусом, реализация их прав обусловлена определенными ограничениями, на военнослужащих возлагается повышенная юридическая ответственность, а выполнение обязанности по защите Отечества нередко связано с риском для жизни.

Составной частью воинского правопорядка является уставной порядок, под которым понимается система отношений между военнослужащими, строящаяся в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений.

Воинский правопорядок — это объективная необходимость и закономерность развития Вооруженных Сил Российской Федерации, он служит образцом для военнослужащих в выборе поведенческих решений. Воинский правопорядок требует, чтобы отношения между военнослужащими строились на началах социальной справедливости, товарищеской взаимопомощи и дружбы. Он базируется на высокой сознательности и организованности военнослужащих, на их глубокой убежденности в справедливости и целесообразности правил, установленных нормативными правовыми актами. Поэтому поддержание в армии и на флоте твердого воинского правопорядка предполагает как решительную борьбу с правонарушениями, отступлениями от требований законов, Военной присяги, воинских уставов, так и постоянное правовое воспитание военнослужащих.

Основными организационно-правовыми способами обеспечения законности в Вооруженных Силах Российской Федерации являются:

а) контроль;

б) надзор;

в) право жалобы.

Рассмотрим их подробнее.

Основные направления и способы обеспечения законности и правопорядка
в Вооруженных Силах России

Контроль и надзор — понятия, близкие по смыслу, но не тождественные.

В административном праве различия контроля и надзора проводятся по четырем критериям:

1) по наличию организационной подчиненности проверяющего и проверяемого;

2) по объекту проверки;

3) по пределам вмешательства субъекта проверки в деятельность проверяемого;

4) по последствиям проверок.

Контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации представляет собой комплекс плановых мероприятий, проводимых в целях проверки состояния боевой готовности, оперативной и боевой подготовки (учебного процесса), выполнения личным составом воинских частей (кораблей), соединений, учебных заведений и учреждений Вооруженных Сил положений уставов и наставлений, директив, приказов и распоряжений командиров (начальников).

Контролю подвергаются каждая воинская часть, корабль, военно-учебное заведение, военная организация и предприятие. Контроль, как правило, осуществляется на основе заранее разрабатываемых планов.

С организационной точки зрения контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации подразделяется на внешний и внутренний:

— внешний контроль осуществляется специально созданными государственными органами, не входящими структурно в состав Вооруженных Сил;

— внутренний контроль ведется в рамках организационной подчиненности, связан с проверкой законности и целесообразности деятельности, вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность. По его результатам возможно применение мер принуждения субъектом проверки. Контрольные полномочия принадлежат всем вышестоящим органам военного управления и организациям по отношению к нижестоящим. При этом они осуществляют проверку подконтрольного субъекта с точки зрения не только законности, но и целесообразности принимаемых решений.

Важное место в системе органов, осуществляющих внешние контрольные функции по отношению к Вооруженным Силам, принадлежит Счетной палате Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В процессе выполнения возложенных на нее функций Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы, включая Минобороны России. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

В отличие от Счетной палаты, призванной осуществлять в отношении Вооруженных Сил главным образом функцию финансового контроля, более широкий круг контрольных полномочий возложен на Контрольное управление Президента Российской Федерации.

При выполнении задач и функций, возложенных на него Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, управление имеет право создавать комиссии, направлять своих представителей на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, направлять материалы проверок в правоохранительные органы, вносить предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Одним из действенных механизмов контроля за соблюдением прав человека в Вооруженных Силах является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного по правам человека регламентируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Согласно указанному закону, должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Внутренний контроль в Вооруженных Силах РФ осуществляется как специально созданными контрольными органами Минобороны России (например, Главным управлением контрольной и надзорной деятельности, Департаментом ведомственного финансового контроля и аудита, юридической службой и др.), так и соответствующими командирами (начальниками) в отношении подчиненных им подразделений и воинских частей.

Сущность внутреннего контроля в ВС РФ состоит в следующем:

— во-первых, это специфический вид и неотъемлемая часть повседневной управленческой деятельности органов военного управления, командиров (начальников);

— во-вторых, это источник информации, необходимой для принятия управленческих решений;

— в-третьих, это система проверки фактического состояния подчиненных подразделений и воинских частей в целях подтверждения законности их повседневной деятельности;

— в-четвертых, это механизм обратной связи, посредством которого получается необходимая информация об исполнении управленческих решений.

Контрольные полномочия командиров (начальников) представляют собой составную часть их постоянной и каждодневной деятельности по руководству подчиненными воинскими частями и подразделениями. Контролю командиров свойственны всесторонность и непрерывность. Личное участие командира в проведении контроля придает ему необходимую оперативность в принятии мер по результатам проверок, включая и меры воздействия.

Элементами контрольной деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц являются:

а) деятельность, направленная на обнаружение возможных составов правонарушений посредством получения информации о действиях подчиненных подразделений и воинских частей;

б) правовая квалификация фактических действий подконтрольных субъектов;

в) возможность непосредственного принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольным должностным лицам.

Основными формами контроля являются массовые, выборочные и разовые проверки, инспектирование войск (сил), ревизии, обследования, наблюдения и др.

Наиболее распространенная форма контроля — это проверки, цель которых — определение реального состояния боевой и мобилизационной готовности органов военного управления и войск (сил), их готовности и способности выполнить задачи в соответствии с предназначением. В ходе проверок определяются также уровень оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, качество выполнения требований законодательства, приказов и директив, соответствие им условий военной службы, вскрываются недостатки и упущения, оказывается помощь и распространяется положительный опыт.

Проверки в Вооруженных Силах Российской Федерации подразделяются на инспекторские, итоговые и контрольные. В зависимости от целей и задач они бывают плановыми (текущими) и неплановыми (внезапными), а по методу проведения — комплексными и по отдельным вопросам. При этом инспекторские и итоговые проверки проводятся только комплексным методом. Проверки осуществляются должностными лицами, контрольными органами и органами военного управления в пределах предоставленных им прав.

Важнейшей разновидностью внутреннего контроля является контроль за хозяйственной деятельностью воинской части (соединения). Он заключается в повседневной, сплошной проверке и анализе со стороны командира (начальника), других должностных лиц обоснованности и законности получения, сбережения, использования и расходования материальных и денежных средств, эффективного и экономного ведения войскового хозяйства.

Задачи, виды и формы контроля хозяйственной деятельности воинской части регулируются Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 333. Например, в соответствии с ним командир воинской части обязан организовывать работу по предотвращению утрат, недостач материальных ценностей и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важное место в обеспечении законности деятельности органов военного управления принадлежит юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации. Она действует на основании Положения, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 700.

Контроль юридической службы в Вооруженных Силах Российской Федерации является частью всестороннего (общего) внутриведомственного контроля. Повседневная организующая деятельность подразделений службы призвана гарантировать законность в решениях воинских должностных лиц и органов военного управления, использование правовых средств для укрепления воинской и трудовой дисциплины. Специалисты юридической службы в меру своей компетенции следят за сохранностью федеральной собственности, защитой прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, военнослужащих и гражданского персонала.

Поддержание правопорядка и воинской дисциплины, участие в обеспечении законности также причисляется к одному из основных направлений деятельности военной полиции.

Значительную роль в укреплении законности и правопорядка в воинских частях и подразделениях призваны играть общественные институты, создаваемые в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К их числу относятся:

1) офицерские собрания, которые действуют на основании Положения, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 435. Офицерские собрания предназначены для сплочения коллектива офицеров воинских частей, воспитания офицеров в духе преданности Отечеству, верности воинскому долгу и боевым традициям, укрепления войскового товарищества, выработки предложений и рекомендаций командованию по вопросам прохождения военной службы, решения социальных и иных проблем, возникающих у офицеров и членов их семей;

2) Общественный совет при Министерстве обороны Российской Федерации. Согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 490, он должен обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в области обороны, государственного военного строительства, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Одним из эффективных средств сохранения законности в военной организации государства является институт судебного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц в сфере обороны страны.

Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений, могут быть обжалованы в суд. С принятием Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (утратил силу с 15.09.2015 г. на основании Федерального закона от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ) был создан принципиально новый унифицированный юридический механизм, призванный обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан путем судопроизводства по жалобам. Посредством его стал возможен всеобъемлющий судебный контроль деятельности должностных лиц и органов управления. Система судебной власти служит основным звеном единого универсального механизма защиты прав военнослужащих.

На важность и особую роль судов в защите прав военнослужащих русские военные публицисты указывали давно. Так, еще в 1906 г. русский военный журнал «Офицерская жизнь» писал: «…военная служба, насквозь проникнутая духом подчиненности и чинопочитания, что является существенным элементом воинской дисциплины, создает такие отношения между категориями военнослужащих, стоящими на различных ступенях иерархической лестницы, что во многих случаях только бдительный надзор независимой судебной власти и постоянная возможность ее авторитетного вмешательства могут защитить подчиненного от произвольных и незаконных действий со стороны лиц, облеченных властью».

Согласно федеральным конституционным законам от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом расходы по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, военнослужащим по призыву возмещают воинские части, в которых они служат.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть оспорены в суде, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

— незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение.

Установив обоснованность заявления, суд признает оспариваемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование военнослужащего, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

При обоснованности заявления суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод военнослужащего.

Убытки, моральный вред, нанесенные военнослужащему действиями (решениями), признанными незаконными, а также предоставлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) порядке.

Если оспариваемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод военнослужащего, он отказывает в удовлетворении заявления.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Надзор — одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности. Различают судебный, конституционный, прокурорский надзор, различные виды административного надзора.

Среди институтов и механизмов контрольно-надзорной деятельности ключевое место принадлежит прокурорскому надзору за законностью деятельности органов военного управления и должностных лиц. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре).

Высокая эффективность прокурорского надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации определяется установленной законом недопустимостью вмешательства кого-либо в какой-либо форме в осуществление этого вида надзора, а также безусловной обязательностью исполнения требований прокурора.

Органы военной прокуратуры входят в единую федеральную систему прокуратуры Российской Федерации. Главная военная прокуратура относится к структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а главный военный прокурор обладает статусом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Военная прокуратура реализует возложенные на нее надзорные полномочия независимо от федеральных органов государственной власти и органов военного управления.

В ключевые направления деятельности органов военной прокуратуры входят:

а) надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями и организациями, военными образовательными организациями, предприятиями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях;

г) надзор за исполнением законов федеральными органами безопасности;

д) участие в рассмотрении дел судами;

е) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых в Минобороны России и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 закона, подлежат безусловному исполнению в установленные сроки, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) введена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в связи с чем требования актов реагирования должны исключать вмешательство в административную деятельность должностных лиц и основываться на конкретных нормах законодательства.

Право жалобы военнослужащих — это составная часть конституционного права граждан на защиту своих прав и свобод. Оно включает право обращения с жалобой в государственные органы; право на обжалование в суд неправомерных решений и действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц; право на обращение с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из указанного определения вытекают три основных способа реализации военнослужащими права жалобы:

— внесудебный порядок, т. е. обращение с жалобой в государственный орган, к должностному лицу, вышестоящему в порядке подчиненности по отношению к тому, чьи действия обжалуются (административный порядок); обращение с жалобой в специально учрежденные государственные органы, компетентные рассматривать жалобы граждан;

— судебный порядок, т. е. обращение с заявлением об обжаловании неправомерных действий в органы судебной власти Российской Федерации;

— международный порядок, т. е. обращение с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (основным таким органом является Европейский суд по правам человека). При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 79 Конституции Российской Федерации решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в России.

Каждый командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим предложениям, заявлениям и жалобам и несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие по ним соответствующих мер.

Командир (начальник) обязан:

— обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений в подчиненных органах военного управления;

— принимать и в пределах предоставленных ему прав в установленные сроки разрешать обращения заявителей;

— внимательно разбираться в существе обращения, при необходимости истребовать документы для правильного разрешения просьбы заявителя, направлять должностных лиц на места для проверки и принимать другие меры по объективному, полному и всестороннему рассмотрению обращения;

— принимать законные и обоснованные решения по обращениям и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

— принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях;

— сообщать заявителям о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях, когда просьбы заявителей не основываются на действующем законодательстве, давать подробные разъяснения правового разрешения рассматриваемых вопросов;

— предоставлять по команде полную и объективную информацию о состоянии работы с обращениями граждан в вышестоящие органы военного управления и должностным лицам, осуществляющим проверку этой работы.

Запрещается пересылать обращения на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются. О направлении обращения в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уведомляется заявитель. При рассмотрении предложения (заявления, жалобы) не допускается разглашение командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в его рассмотрении, сведений о личной жизни военнослужащего или другого гражданина без их согласия.

Сроки работы с письменными обращениями граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Методические рекомендации

Начиная занятие, нужно подчеркнуть, что существование Вооруженных Сил России как целостной, прочной, непрерывно совершенствующейся структуры во многом зависит от состояния законности и правопорядка. С этими же явлениями напрямую связаны уровень воинской дисциплины, боевой готовности, стабильное получение военнослужащими причитающихся социальных гарантий, своевременное пресечение правонарушений.

Рассматривая основную часть темы ВПП, необходимо дать определение используемым в тексте понятиям, перечислить несколько руководящих документов, в которых упоминается о законности и правопорядке.

Далее следует подробнее раскрыть основные направления их поддержания в армии, параллельно разъяснив слушателям главные различия между контролем и надзором.

Полезно проанализировать случаи нарушения законности и правопорядка на примере подразделений той воинской части (организации), в которой проходит занятие.

В заключение надо ответить на вопросы аудитории, ознакомить ее со списком дополнительной литературы.

ЛИТЕРАТУРА:

Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495.

Инструкция о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации. Утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555.

Корякин В.М. Военно-административное право: учебник. — М.: Юстиция, 2019. — 444 с.

Справочник по организации правого обеспечения повседневной деятельности / под общ. ред. О.Г. Безбабнова. — М.: Министерство обороны Российской Федерации, АО «Красная Звезда», 2015.

В. КОРЯКИН, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры военной администрации Военного университета Министерства обороны РФ, полковник юстиции запаса;

С. ХАРИТОНОВ, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры военно-юридической подготовки военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия, полковник юстиции запаса